За превышение скорости и выгул опасных собак без намордников штрафы станут больше, наркоманов накажут за то, что они «под кайфом», провинившихся подростков не пустят гулять допоздна, а чиновников привлекут к ответственности, если они не оснастят больницы, пишет Парламентская газета. В  проект также вошла норма о соблюдении тишины и покоя в ночное время.

Эти и другие изменения заложены в новом проекте Кодекса об административных нарушениях (КоАП), который 30 января опубликовало Министерство юстиции. Предполагается, что кодекс превратится из карательного инструмента в профилактический. Планируется, что он вступит в силу с 1 января 2021 года.

Систематизация и порядок

К разработке нового КоАП  приступили летом прошлого года. Причина — беспорядочность и расплывчатость действующих норм.  За 17 лет действия документа в него внесли более 4800 изменений. При этом поправки «зачастую не носят системного характера». Что плохо влияет на обеспечение прав и интересов россиян.

В нынешнем КоАПе составы правонарушений зачастую раздроблены, некоторые санкции излишне ужесточены, а размеры и сроки альтернативных наказаний подчас несопоставимы между собой. Кроме того, статьи со сходной природой правонарушения зачастую разнесены по разным главам.

Ещё один повод переработки Кодекса — расплывчатые формулировки.

Новые составы и увеличенные штрафы

Теперь все статьи распределены по главам в соответствии со сферами: нарушение общественного порядка, ПДД, прав потребителей, посягательства на имущество, причинение вреда природе, нарушения в сфере ЖКХ, посягательство на конкуренцию и так далее.

Новым составом стало нарушение права на пользование государственным языком, государственными языками республик, языками народов РФ. За это предлагается штрафовать граждан на пять тысяч рублей, а чиновников — на сумму до 25 тысяч рублей.

Так, для медиков вводится штраф от трёх до пяти тысяч рублей за нарушение порядка назначения и выписывания лекарств. В отдельной статье расписана ответственность за нарушение гарантий бесплатного оказания медпомощи. Среди них: отказ в оказании медпомощи, взимание платы за услуги, несоблюдение сроков оказания услуг и ожидания помощи, непредоставление гражданину доступа к информации о состоянии его здоровья.

Также наказывается недостаточное оснащение, нарушение по обеспечению профподготовки и повышению квалификации врачей.

Предусматривается применение мер воспитательного воздействия к подросткам. Например, на них могут возложить обязанность загладить причинённый вред или ограничить им досуг (запретить ходить в определённые места или быть вне дома до определённого времени).

Кратно увеличены штрафы за превышение скорости (например, с 500 до 3 тысяч рублей — за превышение на 20-40 км/ч). За отказ от освидетельствования штраф вырастет с 30 до 40 тысяч рублей, а срок лишения прав — с двух до трёх лет. Вождение в нетрезвом виде, если при этом в авто был ребёнок, теперь стало отдельным нарушением, штраф составит до 50 тысяч рублей.

Отправление естественных надобностей в общественном месте теперь будет приравнено к мелкому хулиганству наравне с нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам и порчей чужого имущества. Также к такому нарушению теперь могут отнести любые иные действия, которые выражают «явное неуважение к личности и (или) обществу, нарушающие правопорядок (общественный порядок) и (или) спокойствие граждан». К слову, вырастут и штрафы для хулиганов: с нынешних 500-1000 рублей до 3-5 тысяч рублей.

Вводится штраф за появление на публике в пьяном виде, «оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность» — от одной до трёх тысяч рублей, также можно отправиться на обязательные работы или под арест на 15 суток. Штраф за распитие спиртных напитков в запрещённых местах (например на детской площадке) вырастет до 2500 рублей (сейчас максимум тысяча рублей).

Объединены составы нарушений по вовлечению подростков в употребление табачной и алкогольной продукции. Для посторонних граждан штраф составит от 1,5 до трёх тысяч рублей, для родителей и педагогов — от четырёх до пяти тысяч рублей.

А за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков штрафом никто не отделается: санкции предусматривают только обязательные работы на срок до 60 часов либо арест до 30 суток.

Санкции полагаются как за употребление наркотических и психотропных веществ без назначения врача, так и просто за «пребывание в состоянии» наркотического опьянения.

Гражданам могут выписать штраф от четырёх до пяти тысяч рублей, либо назначить обязательные работы на срок до 30 часов, или арест до 15 суток. Иностранных граждан, увлекающихся наркотиками, могут также выдворить за пределы страны.

За потребление наркотиков в публичном месте — на улице, в сквере или парке, в общественном транспорте или на стадионе — срок обязательных работ увеличится до 40 часов.

Человек, находящийся под воздействием наркотиков, теперь в любом случае будет считаться нарушителем.

Кроме того, в проекте нового кодекса выросли штрафы за выгул потенциально опасных собак без намордников: с тысячи до трёх-пяти тысяч рублей. Кстати, о животных: в документе также появилась статья об уничтожении муравейников, гнёзд, нор и других мест обитания животных. Санкцией может быть предупреждение или штраф от 500 до 1500 рублей.

Грубым нарушениям дадут объяснение

Термины получили более конкретные определения. Например, даны точные указания по исчислению сроков, расписаны виды административных правонарушений (какие считаются длящимися, продолжаемыми, однородными и повторными), более понятно прописаны правила и способы назначения штрафа, конфискации и прочих видов наказания.

В отдельной статье разъясняется природа грубых правонарушений. Среди них: нарушения экстремистской и коррупционной направленности, в сфере оборота наркотиков и оружия, отмывания преступно нажитых денег и финансирования терроризма, изготовления и распространения детской порнографии, посягательство на конкуренцию, управление транспортом в нетрезвом состоянии.

Одновременно появится статья, разъясняющая, какие правонарушения считаются малозначительными. В частности, таковым признают деяние, которое формально является нарушением, но с учётом размера вреда и тяжести последствий не является существенным.

Также вводится определение физического или психического принуждения. Если человека заставят совершить деяние, подпадающее под КоАП, и при этом он не мог сам руководитель своими действиями, то его поступок не будет считаться административным правонарушением.

Наказание — не самоцель?

Минюст неоднократно подчёркивает в пояснительной записке, что намерен трансформировать КоАП из карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания.

Это отражено в определении цели административного наказания: вместо «установленной государством мерой ответственности» она будет заменена на меру «государственного принуждения», следует из проекта КоАП.

Сокращены составы правонарушений и изменены подходы к назначению наказаний. Например, предлагается ввести правило: за впервые совершённое нарушение (если нет отягчающих обстоятельств) нужно выносить гражданам предупреждение, а не штрафовать их.

Арест же полагается назначать только за грубые правонарушения. Также сокращён предельный срок обязательных работ: вместо нынешних 200 часов максимальный срок работ составит только 60 часов. При этом такой вид наказания не допускает назначать инвалидам, беременным, женщинам с детьми, несовершеннолетним и сотрудникам силовых органов.

Появится несколько новых принципов административного производства, в том числе принцип гуманизма. Также вводится правило, по которому никто не может дважды понести наказание за одно и то же нарушение (такой принцип сейчас действует в уголовном праве).

Вместе с тем в парламенте не согласны, что новый КоАП — инструмент превентивного характера, а не карательного. «Проект усиливает репрессивные механизмы по сравнению с действующим кодексом», — считает председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Депутат указал, что предлагаемый КоАП повышает сроки привлечения лица к административной ответственности (срок давности вырастет на год).

Особое недоумение Крашенинникова вызвало «сильное увеличение штрафов за нарушение правил дорожного движения, предложение ввести накопительную систему нарушений в этой сфере, а также меры, связанные с возможностью конфискации автомобиля в пользу государства».

С его оценкой согласен вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак: «В новом проекте кодекса об административных правонарушениях мы видим преимущественно ужесточение репрессивных механизмов».

Помимо перечисленных выше претензий к проекту, Турчак высказал претензию к планам ввести новые ограничения на выезд за рубеж и введение «чуть ли не «домашнего ареста» для подростков». По его словам, закон нужен для профилактики правонарушений, однако проект кодекса не отражает этого подхода.